经营城市是现代城市发展理念的创新

经营城市是现代城市发展理念的创新

一、“以城养城”是市场经济规律的必然

选择现代城市不但要求要建设好、管理好，而且要求经营好。城市不是单纯的投入对象、建设对象和管理对象，而是可供开发利用的主体。经营城市是现代城市发展理念的创新。所谓经营城市，是从政府角度出发，运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化整合和市场化运营，实现资源合理配置和高效使用。其中，自然资源主要是指城市的土地、山水、空间等；基础设施资源主要是指城市的电力、道路、桥梁、通信网络以及市政公用设施等；人文资源主要是指城市的人力资源、文化资源、科技资源和政府资源等。由以上几类资源派生出来的资源还有信息资源、品牌资源和注意力资源等，这些，都是可供经营的城市资源。随着城市现代化的发展、科技的发展，城市经营资源的内涵和外延还将不断丰富和扩大。

经营城市的理论依据，在于城市上是价值的实体。城市是生产力发展、社会分工和上层建筑、生产技术变革的结果，是人类劳动的产物，是人类文明的结晶。一切构成城市空间和功能的载体，无一不凝聚着人类的智慧和劳动。因此，城市是有价值的客观存在，是城市社会漫长发展中积聚的巨大财富，通过经营城市可以达到保值增值。

新中国成立后，由于较长时期实行计划经济体制，城市建设基本上是以政府投入为主，并且形成了巨大的国有资本。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市作为市场经济的重要载体，人流、物流、资金流、信息流等成为城市之间争夺的对象。城市的土地、公共建设等资源，开始从非经营性资产逐步转化为经营性资产，市场配置城市资源的范围不断扩大，程度不断提高。按照市场经济规律，政企分开，引进竞争，对大部分的城市资源实行市场化经营，这是市场经济发展的客观要求，也是城市现代化发展的必然趋势。城市不能长期依靠“负债经营”，要逐步实现“以城养城”。

二、我国许多城市进行了城市资源市场化的实验

21世纪是城市世纪，城市在经济社会发展中的地位和作用将更加突出。如何经营好城市，加快城市的现代化发展，理所当然地成为当今我国城市普遍关注的、具有深远意义的重大理论和实践问题。许多城市在经营城市和城市资源市场化方面，进行了大胆探索。

例如，浙江省杭州市提出城市资源经营的基本思路是：把城市资源经营作为推进城市经济社会发展的重大战略举措，充分认识城市的资源现状和特色优势，把握未来城市发展趋势，明确城市资源经营的重点领域和重要方面，运用市场经济、可持续发展和新经济的思路和手段。通过夯实基础、强化特色、大胆创新、搞好整合，发挥城市资源经营在城市发展中的主导和基础作用，提升城市的品位和形象，增强城市的综合实力，使杭州在21世纪成为全国乃至世界体系中，具有较强竞争力的强市名城。杭州市对城市的土地、基础设施和生态环境等基础性资源，进行集聚、重组和营运，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益，创造了城市发展的良好条件。在土地资源经营中，他们主要通过建立政府土地收负购储备出让制度，对城市土地使用权实行公开招标拍卖，盘活土地资产，确保国有土地资源的收益，推进城市的建设和为企业的发展服务。杭州市还逐步认识到城市基础设施资源的经济价值，开始对其进行市场化运作。一是吸纳社会资金，用于基础设施建设。二是实施基础设施经营权拍卖，盘活现有基础设施存量。如对赤山埠水厂的30年特许经营权进行了拍卖，赤山埠水厂固定资产为?000万元，以1.2亿元的底价竞拍，最终以1.5亿元竞拍价获得成功。三是组建信息网络公司，实施网络设施企业化经营。四是实行基础设施有偿使用。五是实行城市公共服务公开招标，提高城市维护保养水平。六是对附