经营城市划时代的伟大变革

经营城市划时代的伟大变革

经营城市，是近年来我国学术界和实际工作者围绕城市建设与发展，开始研究、探讨的一种崭新的理念。经营城市理念的确立并“大面积”付诸实践，是我国城市划时代的伟大变革，将引起我国城市历史性的巨变，因为这无异于找到“撬起地球的支点”——城市蓬勃发展的强大动力。

一、经营城市是现实必然的选择

所谓经营城市，就是运用市场经济的手段，把整座城市作为一个资源聚合体，合理配置，盘活存量，对构成城市空间和城市载体的自然生成资本(如城市土地)和人力资本(如城市路、桥)及其相关的延伸资本(如城市路、桥的冠名权)等进行集聚、重组和营运，最大限度地发掘这些资源的潜力，在整个城市范围实现资源配置容量和效益的最大化、最优化，以谋求城市资本的滚动增值。

经营城市是市场经济发展的产物。社会主义市场经济条件下，城市建设必须走向市场化。城市本来就是由“金子”堆起来的，庞大的城市实物形态资产本身就是一座金矿，迫切需要开采、经营、迫切需要更多更快地转化为价值形态和货币形态，形成投入——转化——再投入的良性循环的城市建设新机制。

经营城市是城市政府转变职能的要求。前些年提出的“人民城市人民建”，“谁投资、谁爱益”等，曾对城市建设起到积极作用。但是，产权关系不明晰，投资主体和经营主体不到位，政策措施不配套，未能从根本上加快城市建设步伐。城市建设由政府单一投资，虽然其终极所有者是国家，但没有人格化的代表。加之政府相关管理繁多，责任并不明确，在经济利益的驱动下，很容易使政府利益异化为部门乃至个人利益。城市政府的职能是规划、建设、管理城市，时代要求政府尽快完成职能转变，做到有所为，有所不为。经营城市则可以把城市规划、建设和管理工作搞得更好。

经营城市是城市建设“入世”的需要。对于我国的城市建设来说，加入WTO既是机遇又是挑战。城市建设领域应欢迎外资外商进入，欢迎国外企业参与我国城市基础设施建设和经营：可以弥补城市建设资金不足，引进城市建设与管理的先进经验；完善游戏规则，使城市建设与管理更加市场化；增强企业参与市场竞争的能力，有利于城市建设的发展；城市基础设施的完善，最终会给大众带来诸多的好处。面对人世，我国城市建设行业在许多方面尚需改革。开展经营城市，是实现人世带给城市建设“机遇目标”的重要保证，是确保城市在国际市场竞争中立于不败之地的战略措施。

城市建设是我国受旧日观念影响最深、计划经济作用时间最长的行业之一。开展经营城市工作，首先要在观念上接受经营城市，要走出“两个误区”，实行“三个转变”。

“两个误区”，即城市建设只有投入，没有产出，只有社会效益，没有经济效益；市政公用设施不是商品，无需等价交换，只能实行无偿使用。从宏观统计分析城建的经济效益，如城市自来水和城市煤气的50%用于工业生产，在城市道路上行驶的车辆有70%是生产性车辆，城市的水源、气源和石油、煤炭等资源一样都是资源，是发展国民经济的重要物质条件。

“三个转变”，即一是由过去就城建抓城建的思维方式，转变到用城市环境效益拉动经济增长的新观念，二是由过去的把城建看成是单纯事业单位发展的旧观念，转变到把城建作为拉动经济发展的重要产业的新观念；三是由过去单纯依靠行政手段搞城建的旧观念，转变到注重运用市场机制搞城建的新观念。没有强烈的城市环境意识，没有城市建设产业化思路，没有市场经济的办法搞城建的勇气，城市建设就不可能大踏步地前进。

二、土地资本运营刻不容缓

土地是城市资源的重要组成部分。据国家有关部门测算，我国目前国有土地资产总量在25万亿元左右，约是其他国有资产的3倍。经营城市，应把城市国有土地资本运营放在