关于经营城市几个本源问题

关于经营城市几个本源问题

刘蕲冈

经营城市是个新概念、新思维、新事物，对其规律还在探索实践中，理论界也没有定论，对其本源问题进行探索和思考十分必要。

一、谁来经营城市

开展经营城市工作，首先遇到的问题就是谁来经营城市。我认为，经营城市主体既包括城市政府，又包括企业和市民。也就是说经营城市是一项宏大的系统工程，需要城市各级政府、各类企业(包括中介组织)、全体市民的共同努力。虽然政府、企业、市民都是经营城市主体，但各自活动领域和在经营城市中发挥的作用是不尽相同的。

从城市政府看，政府是经营城市的主导力量。主导力量主要体现在四个方面，即城市发展，的领导者，城市建设的组织实施者，城市国有资产所有权的代表者，城市基础设施和沉淀资产的主要投资者。这就决定了城市政府在经营城市中应做好规划工作、领导工作、指挥工作、实施工作、协调工作、政策规章制定和引导工作等。

从企业看，企业(包括中介组织)是经营城市的中坚力量。经营城市使资产由产品变成商品，使城市建设由简单的生产过程变成资本营运的过程：这一过程的实施运作，就得靠各类企业、中介组织来完成的。没有企业、中介组织的参与，经营城市就好比离开水的战船无法航行。

从全体市民看，市民是经营城市的决定力量。一方面，市民是经营城市的决定因素，作为城市主人的全体市民的文明素质、思想意识和精神状态直接影响和决定着经营城市成效。另一方面，城市无论物质文明、精神文明建设，还是环境的改善、形象的树立，都必须紧紧依靠市民，离开了全体市民的参与和支持，实现这些目标是不可能的。

明确政府、企业、市民都是经营城市的主体，准确地界定各自的职能，并正确处理他们之间的相互关系，有利于对经营城市全民性工作特性的认识，增强每个部门、每个企业、每个市民参与的自觉性。同时，也有利于明确政府、企业、市民找准自己在经营城市中的位置，避免错位、缺位、越位情况的发生。

二、经营城市经营什么 ．

回答经营什么的问题，就是要明确经营城市客体。按照经营城市的定义，经营城市客体具有广泛性。即凡是城市所拥有的可以资本化、资产化的资源，不管是物质的还是精神的，有形的还是无形的，只有它有利于筹集城市发展资本，有利于增加城市吸引力和竞争力，有利于城市可持续性发展都是经营城市的范畴。主要包括四个方面的资源；一是自然资源。如土地、山水、空间等；二是人力作用资源，如电力、道路、桥梁、市政公用设施等；三是人文资源，如人力、文化、科技等；四是延伸性派生资源。如信息、品牌、注意力等。

众多的资源我们如何把握重点呢?赵斌书记提出经营城市重在八个经营，即经营理念、经营企业、经营土地、经营房产、经营城市公共设施、经营无形资产、经营环境、经营人才。随着对经营城市的认识，经营城市的内容还要不断增加。比如，我在调研中，市文化局李发平局长提出的经营文化，市土地局郭德学局长提出的经营矿山资源等，我认为都是经营城市的重要客体。

三、用什么样的机制来经营城市

所谓机制，就是事物内在的联系和运行规律，是不以人的意志为转移的客观存在。经营城市机制按其作用，可分为自身的经济运行机制和实施操作的行政运作机制。这两个机制间的关系是，经济运行机制决定行政运作机制，并贯穿始终；行政运行机制应体现经济运行机制。

经营城市经济运行机制说到底就是市场机制，是市场机制的供求机制、竞争机制、价格机制、法制机制的综合运用。也就是说，经营城市中的所有资源，不能用行政办法指挥和调配，而应通过公开信息、公开竞争、公开招标和拍卖等市场办法来引导流动和配置。

经营城市行政运作机制，重点是要建立两个机制，即利益驱动机制和工作