创新思路 强力推进新农村建设

创新思路    强力推进新农村建设

                —对“百镇千村”示范建设工程的思考

      2006 年，湖北省委、省政府决定在全省启动“百镇千村”示范工程建设，即在全省范围内挑选具有明显区位、交通、经济优势和潜力的 100个重点镇和 1000个示范村，作为全省农村建设的示范工程来抓，通过两到三年的建设，让这 100个重点镇和 1000个示范村的建设真正起到示范带动、典型引路的作用，以此稳步推进城镇化进程，加快全面建设小康社会，切实改善农村人居环境，促进全省城乡经济社会协调发展。最近，我们就这项工作在我市的开展情况进行了调查研究，这项惠及农村千家万户的德政工程，深入民心，取得了一定成效，对各地经济、社会发展起到了很好的促进作用，但深入推进这项工作，需要进一步强化措施，完善机制，扎实推进。

一、精心谋划，强化领导，确保“百镇千村”示范建设工程有序推进。

2005 年底，按照省建设厅的要求，市建委开始在全市启动参与全省“百镇千村”示范工程。各县、市、区建设局根据有关要求对所辖乡镇及行政村进行了调查摸底，初步拟定了“百镇千村”名单，经当地政府批准，然后逐级上报。 2006年 4月，省政府在谷城举办了“百镇千村”示范建设工程培训班，并以文件形式公布了“百镇千村”示范建设工程名单。 我市的武当山特区被确定为省政府联系点，郧县安阳镇、丹江习家店镇、房县青峰镇、竹山宝丰镇、竹溪中峰镇、郧西夹河镇等 6个乡镇被确定为重点镇，有 75个村被确定为示范村。这项工程在我市得到了健康顺利的开展。

1 、加强领导、精心部署，为“百镇千村”示范建设工程提供组织保证。 “百镇千村”建设示范工程是一项德政工程，得到了全市上下的广泛重视。市建委对这项工程做了具体的安排部署，通过多种渠道和途径对这项工程进行了深入而广泛的宣传发动，并通过现场会等形式，总结经验，强化措施，扎实推进。各县、市、区党委政府，对这项工程给予了高度重视，将“百镇千村”工作纳入重要议事日程，成立了工作专班，制定了详细的实施方案，确定了建设目标和整治计划，形成了主要领导亲自抓、分管领导配合抓、落实专人具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。为让基层广大干部群众了解“百镇千村”建设的有关内容，各县、市、区举办了“百镇千村”示范建设工程培训班，培训乡镇及村干部 1500余人。同时为充分调动农民的积极性，运用报纸、电视、板报、墙报等多种工具，深入宣传“百镇千村”建设的有关政策和信息，为“百镇千村”示范建设工程的开展营造了良好氛围。

2 、因地制宜、科学规划，牢牢把握“ 百镇千村 ”示范建设工程的主攻方向 。这次“百镇千村”建设工程强调因地制宜，不搞一刀切 ;讲究循序渐进，不搞大轰大嗡 ;注重科学规划，不搞盲目上马。各地按照“生态和谐、特色鲜明、因地制宜、功能配套”的原则，结合新农村建设要求，组织规划设计部门深入重点镇，在充分调查研究的基础上，广泛听取基层农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律、社会发展规律编制了重点镇总体规划。参照省建设厅关于《湖北省村庄整治技术导则》和《湖北省村庄规划编制技术导则》的文件，体现 “一村一貌、一屋一景”的要求，编制了 75个示范村的村庄整治规划。为提高农民建房质量和水平，在全市范围开展农民住宅优秀设计方案评选，征集了一批特色鲜明、布局合理、环保节能的住宅设计方案，并择优送省建设厅参选，获奖的方案经省厅编印成册，免费发放到我市各行政村，供农民建房参考使用。

3 、抓住关键，突出重点，力 求“ 百镇千村 ”示范建设工程取得实效。 “百镇千村”建设是一项系统工程，内容丰富，覆盖面广，不可能毕其功于一役，必须分步实施，循序渐进。在推进“百镇千村”建设工程以来，始终注意抓住关键的环节，坚持把基础设施建设、村庄整治列为重点，着力推进“百镇千村”示范工程建设。

在重点镇建设上，一是抓优化 产业布局，发展特色主导产业。指导 重点镇首先在遵从一定的经济地域分工的基础上，充分评估市场潜力、产业优势、产业规模、产业关联度等重要指标，选择具有区域特色的主导产业，优化城镇内部结构，并把握经济发展的整体态势，适时地促进产业结构的调整，使其能依托各自优势发展壮大。二 是督促指导重点镇基础设施项目建设。根据省厅有关精神对重点镇建设项目的申报、建设、资金使用情况进行监督、检查。每年对重点镇的有关指标进行考核，确保建设项目顺利实施。并以现场会的方式组织重点镇相互之间学习、交流，取长补短。三是为重点镇建设做好技术服务工作。对重点镇在建设过程中遇到的技术难题，积极联系相关专家给予无偿服务，筹集物资支援重点镇建设。 2006年， 6个省级重点镇及 1个省政府联系点完成道路、供水等市政基础设施项目投资 5287万元。重点镇在基础设施更加完善、功能更加齐全、环境更加优美。

在示范村的整治工作上，坚持从农民最关心、最直接、最现实的问题入手，根据农民收入水平和承受能力，量力而行、循序渐进、稳妥推进。围绕基础设施配套、绿化建设、环境卫生治理、农民住宅等方面抓好整治。一是抓示范村基础设施配套。结合农村通村水泥路建设的机遇，按照“通村、通组、通院、通户”的四通标准，根据不同的道路等级设计路面宽度、厚度、强度，采取政府补贴一部分、农民自筹一部分的办法，共完成通村、通组、通院水泥路面硬化 500余公里。二是抓示范村绿化建设。在示范村的绿化建设上，坚持整体设计，分步实施。先期主要是做到“四旁”，即村旁、宅旁、路旁、水旁的绿化建设。结合十堰山区实际，在通村主干道种植常青乡土树种，在次干道种植经济树种，房前屋后以果树为主，形成了经济树种和其他树种搭配的方式。部分有条件的地方还建成了公共活动的中心绿地，设置了休闲游乐设施。三是抓示范村环境卫生治理。根据村庄环境卫生治理困难大、见效快、易反复的特点。坚持从“一建三清四改”（建沼气池、清垃圾、清淤泥、清路障、改水、改厨、改厕、改圈）入手，利用农业部门建设生态家园的优惠政策以沼气建设促进农户改厕、改厨、改圈工作。各示范村把村道养护、公厕管理、庭院保洁等编制了简单实用、便于操作的村规民约。同时，普遍开展以卫生保洁、遵纪守法、敬老爱幼等主题的群众性评比活动，有效地激发了村民爱家乡、建家园的主任翁责任感。四是抓农户住宅建设。在农户住宅方面，尽量避免大拆大建，旧房可对外观适当改造，进行粉刷 ;新房建设注重选址和工程质量，尽可能采用适用本地推广的新技术、新材料、新产品，抗震设防，施工简便，富有特色，经济适用。

据不完全统计， 2006年， “百镇千村”示范建设工程共完成基础设施建设投资 1． 2亿元。新修、硬化通村、通组、通户路共计 500余公里， 铺设地下排水管线 9公里，修筑排水沟梁 15公里，植绿化树千余棵，安装路灯 100多盏。 通过对示范村的整治，目前，全市示范村的自来水普及率达到 70%，通院到户水泥路硬化率达到 80%，初步解决了农民行路难、吃水难以及村容村貌“脏、乱、差”问题，基本达到“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的标准。

二、困难依然存在，问题不容忽视，“百镇千村”示范建设工程还需要克难攻坚。

“百镇千村”示范建设工程在十堰的实施取得了阶段性成效，深入推进这项工作，还存在着许多需要克服的困难和着力解决几个问题。

1 、十堰山区重点镇和示范村的规模偏小。 十堰是贫困山区，六个县市都是国家级特困县，经济社会发展相对滞后。我市被列入重点镇和示范村在我市是比较靠前的，但与全省其他平原市州相比，其规模、经济及其他指标都存在一定差距。我市 6个重点镇的镇区人口平均为 1． 2万人，城镇化水平平均为 29%，人均 GDP为 3650元，而全省重点镇的平均指标为：镇区人口 2． 27万人，城镇化水平 40%，人均 GDP9447元，财政收入等其他指标也有很大差距。《湖北省城镇发展报告》曾在 2002年公布了全省 100个重点镇农民人均收入、人均财政收入、城镇化水平、基础设施等各项指标，并根据这些数据排位，十堰 6个重点镇这些指标的位次大多排列在 70-90位之间。加之山区示范村人口居住分散，集体经济薄弱，没有支柱产业，农村人口大多以“打工经济”为主，造成了发展缓慢，不能形成组团格局，长远发展和基础设施配套建设受到一定限制。

2 、基层干部群众的积极性和整体素质有待提高 。 农民对自身的主体地位认识不清，缺乏主人翁意识，更缺少自力更生、自我发展意识。 现在一些基层干部群众提起建设就希望上面马上批项目、给物资、拨资金，明显缺乏自主精神和内在动力，等、靠、要的思想仍很严重，参与建设的主动性、积极性不高。虽然采取了一系列措施宣传，新农村建设的方针、政策、目标、任务尚未完全深入人心，加之农民群众的教育培训工作缺乏经常化、系统化，农民的文化素质、科技素质都有待于进一步提高。具体表现在：一是一些农民陋习难改，卫生意识较差，习惯乱堆乱放、乱泼乱倒，小农意识比较严重，只顾小庭院、不顾大环境，缺乏公共意识，给村庄整治工作带来一定难度。二是有少数村干部 在实际工作中要么出现急功近利的浮燥情绪，脱离实际，追求高标准，要么产生畏难情绪， 认为实施“百镇千村”示范建设工程既需要大量资金投入，又要解决众多矛盾，劳民伤财，积极性不高。三是目前农村大批青壮年农民外出打工，留在家里的都是老、弱、病、残者，这部分农民对新农村建设虽然也有向往、有一定积极性，但受自身素质、体质等因素限制，缺乏参与建设的能力，有搞好之心，无搞好之力，上述原因致使农民的主体作用难以得到很好的发挥。

3 、农民增收乏力，资金不足严重影响“百镇千村”示范建设工程进度。 结合新农村建设，通过政府引导，政策扶持，各重点镇及示范村都在积极发展适合自己的主导产业，如柑橘、茶叶、养殖业等，对农村经济起到了重要拉动作用。但产业优势仍不明显，尚未形成规模效益，产品结构单一，缺乏名优品牌，没有深加工，产品附加值较低。看起来农民家家户户都有橘园、茶园，养有猪、鸡、鸭、牛等牲畜，但没有形成一定规模，除去投资成本，所剩无几，农民没有富余的资金来投入建设。而村组集体经济也大多是“空壳”，对农村公益事业投入甚微，主要靠上级政府扶持，也是杯水车薪， 2006年省政府从“百镇千村“专项资金里分配给我市 6个重点镇项目建设补助资金 245万元、示范村建设补助资金 367万元。这 612万元的资金，与 6个重点镇、 38个示范村建设需要相比是远远不够的，还需当地政府及农民筹集资金、投入建设。

4 、各级部门对资源整合不够，没有形成有效合力 。“百镇千村”示范工程建设是省委、省政府推进新农村建设的一个重要抓手，要更好地实施“百镇千村”示范工程建设，需要其他部门一些好的扶持政策、资金、技术集中向重点镇、示范村倾斜。现在一些部门认为抓“百镇千村”是建设部门的事，重点镇和示范村的建设也只有建设部门来指导、服务。这明显不能满足基层需要，只有充分利用各部门、各单位的力量，科学、有效地整合有限资源，齐抓共管，形成合力，劲往一起使，钱往一处用，共同推进整治工作，才能取得更好效果。

5 、长效管理机制不完善，“百镇千村”示范建设工程后劲不足。 通过“百镇千村”示范建设工程在我市一年的实施时间，解决了部分农村基础设施薄弱、环境面貌落后的问题，对社会主义新农村建设起到了积极的带动作用。但是重点镇和示范村的建设很大程度上得益于政府扶持，一旦脱离了政府的扶持，重点镇和示范村的建设就有可能停滞不前，或是放慢步伐，没有形成良好习惯和长效管理机制，“百镇千村”示范建设工程的成果就难以巩固，更谈不上加快发展的问题。因此，要加强“百镇千村”示范建设工程的后续管理，建立健全各项管理规章制度，制定中长期发展规划，完善支持“百镇千村“示范工程建设的相关配套政策。同时，“百镇千村”示范建设工程只是广大农村的一小部分，还有众多的乡镇、村庄如何借鉴“百镇千村”示范建设工程的经验，以示范镇村的做法推动面上的工作，加快全市村镇建设步伐，加快建设社会主义新农村，需要我们去研究和探索。

6 、管理体制不健全，村镇建设管理处于无序状态。 乡镇机构综合配套改革后，原有的村镇建设管理机构或撤消，或改为服务中心，自收自支，不是执法主体，受体制、资金的困扰，村镇规划建设管理严重缺位，无专门的人员、机构来履行村镇建设各项职能。一是在实施“百镇千村”示范工程建设中缺乏专业技术人员指导、服务。二是村镇建筑市场管理失控，违章建筑、劣质工程随处可见，“四无”，即无资质、无资金、无图纸、无专业技术人员的农村施工队伍的现象普遍存在。目前，农民建房面积越来越大、层数越来越高、质量安全问题越来越突出。这些都是我们深入推进“百镇千村”示范建设工程急切需要解决的问题。

三、夯实基础，立意长远，提高“百镇千村”示范建设工程的实效性。

“百镇千村”示范建设工程是一项内涵丰富、任务艰巨的系统工作，既要充分认识其长期性和复杂性，稳步推进 ;又要有只争朝夕、迎难而上的开拓精神，加快推进。尤其是针对示范建设工程推进中的问题和难点，研究探索新的办法和措施，把这项对新农村建设具有重大而深远意义的工作落到实处，取得实效。

1 、突出特色、立足长远，树立长期的建设思想 。我市农村经济发展水平参差不齐，村镇自然环境异化，财政实力也不平衡。因此建设过程中，不能搞同一种模式，同一种方式或同一种标准，应从自身实际出发，因地制宜，突出特色，体现多样性，避免“千村一貌，百房一式”。就全市而言，大体可采取几种模式来进行规划和建设：对有一定工业发展资源和条件的，可以发展乡村工业为导向，建设乡村工业型新村；对紧靠中心城镇的，可坚持以城带乡，以乡促城，建设城乡结合型新村；对具有生态优势的，可合理利用生态资源，发展生态经济、建设生态环保型新村；对具有特色农业发展基础的，可充分利用农业资源，大力发展农家休闲娱乐旅游经济，建设农庄休闲型新村；对具有地域优势或区位优势的，可积极发展第三产业，建设服务型新村。同时加快推行农村居住集约化。要借助我市新农村建设的有利时机，结合各地实际，对边远山区分散居住农民进行规划，提出切实可行的方案。只有实现农民居住集约化，才能提高农民住房和生活质量，提高抗灾减灾能力。农民集约化居住，加强了农户之间的紧密性联系，为提高农民组织化程度，发展乡村文化，创造了条件：便于农村公共设施建设，降低公共设施的建设和管理成本；便于集中环境污染治理；便于发展循环经济；便于农民生产专业化分工；便于节约土地资源。

2 、 坚持政府引导，发挥农民的主体作用，激发农村自身活力。 “百镇千村”示范工程建设中，必须尊重农民的主体地位，依照农民的意愿来建设，干不干，干什么，如何干都要让农民做主。要加大政府的引导作用，合理区分哪些事情是农民自己可以办的，哪些是需要政府加以扶持的，对基础设施建设中哪些项目给予补贴，哪些不给予补贴等作出指导性的规定。要充分发挥农民的智慧和力量，切实做到把建设内容交给群众，保障农民的知情权；要把项目交给群众，保障农民的决策权；把监管交给群众，保障农民的参与权；把验收交给群众，保障农民的监督权。保障农民依法行使民主权利，健全村党组织领导和村民自治机制，为开展建设提供可靠的组织保证。

3 、加大对农村基础设施建设的投入力度，大力发展生产，增加农民收入。 随着经济社会的发展和进步，农村的地位越来越突出，城市反哺农村是社会发展的必然趋势，各级政府和各部门应顺应历史潮流，把工作的重心尽快转向农村，在人力、物力、财力上重点向农村倾斜，集中增加对农村各项基础设施建设的投入。在加大外部支持的同时还要挖掘农村内部潜力，发展生产，增加农民收入。经济发展是更好地实施“百镇千村”示范建设工程的物质基础。一是要实现生产方式合作化。从传统的一家一户的生产方式转向专业化合作，搞好土地流转，充分利用区域优势资源，因地制宜发展特色农业、品牌农业，推进“一村一品”、“一地一业”战略，实现商品规模化、专业生产协作化。要加大面向市场的农业企业平台或农业协作组织进行市场运作，加快形成优势产业和优势农产品基地。特别要注重发展生态农业、效益农业，大力发展农业产业化经营，提高产业经济运行质量，扩大农业内部就业容量，让农民从中得到实惠。二是要采取“扶优、扶强、扶大”的政策。加快引进、培育一批规模较大、实力雄厚、辐射能力较强的龙头企业，形成强大的竞争优势和带动能力，达到“抓好一家、带动一片、富裕一方”。三是要抓好农田整理、搞好防洪排涝设备更新、建好特产高产粮田，增强乡村集体财力。加大政策扶持，落实优惠政策，调动农民和农村集体增加农业投入的积极性，吸引内外资的投入。通过土地有偿租用、转让使用权等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用，从而加快农村经济发展。

4 、着重提高农民素质，扎实培育新农民。 实施“百镇千村”示范建设工程，提高农民的素质是根本。只有在实践中培育和造就一大批高素质的干部群众，才能更好地完成建设任务。目前我市重点镇和示范村干部大多也是从事农业生产的多，对建设管理知识了解不多，还需加强培训，提高其建设管理水平。因此，要加紧提高农民的素质，大力提高农民的实用技术和有关专业技能。切实增加政府培训农民的资金投入力度，加大实施以农村实用技术、职业技能为主要内容的“阳光工程”培训力度，加快乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，结合农村实际和农民生活习惯，举办各种群众喜闻乐见的文体演出活动，拓宽农民的知识面，活跃群众文化生活。开展创建文明村镇、和谐村组、和谐家庭等形式多样的创建活动，通过建立村规民约，建立健全各种群众自治组织，引导农民移风易俗，破除陋习，美化家园、建设家园，逐步形成文明、干净、整洁的农村新风貌。

5 、加强服务，完善制度，建立长效管理机制 。鉴于目前基层建设管理专业人员缺乏的现状，各县、市、区建设部门应及时为村镇提供技术服务，可借鉴竹山县“三下乡、五服务”（既规划、管理、技术三下乡和农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境五项服务）的经验为基层做好服务工作。为巩固重点镇建设和村庄整治的效果，各县、市、区要进一步规范村镇建设管理行为，制定或出台适合当地的建设管理规范性文件。强化考核督办，实行“定期督查、随机抽查、及时检查”的方式，把“百镇千村”示范建设工程的考核内容真正落实到位。积极推行民主决策、民主监督、民主管理、民主决策等制度，逐步建立健全农村自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的长效管理机制。

 

十堰市建委   王桂华

                     潘友竹

执笔：耿 梅

二 00七年八月十五日